Devil Red

對當前公務人員處境的建言
陳金貴


二十年前，公務人員的薪資不高，是社會的中階收入戶，不是一般人結婚的好對象；十年前，公務人員的薪資依然不高，但非常穩定，且有不薄的退休金可領，公務人員成為社會羨慕的職務；今天，公務人員的薪資穩健調升，在社會高失業率的對照下，竟然成為不當的高收入戶，是社會各界抨擊的對象，而其優厚的退休金制，更是民意代表追砍的特權象徵。不僅如此，連公務人員的老闆—政府，也加入圍剿的行列，採取不加薪、提高個人退撫基金提撥率、考慮取消公務人員的福利互助金、限制優利存款的範圍、提出退休金展期年金的想法，這些作法減少社會中許多人對政府的攻擊，達到了政治回應的目的，但是卻傷害了大多數公務人員的心理，因為他們辛勤的在政府機關工作，不求名利、緊守本份，只希望把本身職務做好，執行其公僕角色，所圖的只不過是一種被尊重的心情和一份可以安養天年的退休金，如今他們長期信賴的政府老闆，不僅不幫他們向社會緩頰，去支持他們，反而以財政不佳的理由，削減公務人員的福利，對公務人員造成不滿、不安的現象，在此情況下，又要他們努力工作，改進行政績效，其結果自然不佳，產生了公務人員的問題，也成為政府處理人事行政的大問題。


政府緊縮公務員福利嚴重打擊士氣

在當代人力資源管理的概念中，員工是組織最重要的資產，組織不僅要重視員工的價值，更要透過策略性的考量，協助組織達成目的，相對於公部門的情況，公務人員應該是政府的最重要的資產，政府必須透過優秀的公務人員來有效執行其公共政策，根據世界各先進國家的經驗，政府再造的成功基礎，來自於是否擁有優秀的公務人員，因此各國政府莫不積極的改善人事行政措施，使政府成為一個模範老闆，以吸引高素質的人才進入政府工作。面對這種考量，我國舊政府時期，對公務人員傾向於積極改善公務人員的工作生活品質，不管在升遷、待遇、福利、退撫及保障，都有用心的規劃和改進，使公務人員得到適當的照顧，吸引許多優秀的青年學子，願意參與競爭激烈的國家考試，成為公務人員的一分子。同時已在公務圈中的公務人員，也能在安心工作的情況下，發揮其才能。雖然這些公務人員在新政府的眼中是舊官僚，但他們卻是把臺灣建設為經濟繁榮、教育發達及社會進步的重要功臣，也就是說舊政府時期所採用的人事策略是正確的，正符合人力資源管理的理論和實務的趨向，而新政府採取緊縮公務人員福利的措施及視公務人員為特權的作法，卻違反潮流，如何能激起公務人員的士氣呢？

雖然在大多數社會人士的觀念中，公務人員代表的是僵化、官僚、反應遲緩及利用特權，會有如此的印象是因為在業務的接觸中，公務人員採取依法行政及層層相報的關係，這是政府機關屬於高度官僚制度化的組織，如此，才能權責分明，行事有據，使行政工作能如期完成，這種運作方式在全世界的政府機構皆然，我國的公務部門亦復如此，然而面對急於爭取政府號召的政治人物，及極需政府支援的社會各界，就無法接受這種事實，因而有強烈的反應，對公務人員有所不滿。此外，社會對公務人員的評價常來自少數的個案，從這些偏差不安的個案中，去推斷整個公務人員的作為是不恰當的，害群之馬在幾十萬的公務人員中固然有一定的數量，但是大多數的公務人員其實是相當不錯的，他們在各個單位中推動政策、為民服務及解決問題，他們成功的一面被認為是應當，因而缺乏有力的鼓勵和肯定，由於缺乏讚揚和支持的聲音，使公務人員逐漸被導引至負面的形象，使得批評不斷，掌聲稀少。


公務員要的是被信任和尊重的感覺


在目前政府及社會各界的公務人員不斷的批評及加壓之際，公務人員受到法令的規範，以默默承受和提早退休作為兩種極端的反應，然而在憲法的保障下，公務人員只要不犯法，採取消極的態度行事時，機關是無法處理他們，可是行政績效因此會受到影響，造成國家和人民的損失，這是非常不好的事，為了促使公務人員能夠振作起來，努力履行其職責，政府必須重新檢討目前的人事政策，從尊重公務人員的觀念開始，扮演起模範老闆的角色，暫停以放砲式呈現的人事改革宣示，在內部先有整體的規劃，然後讓公務人員有溝通的機會，使他們能充分了解政府的真正意圖和作為，在理性的說服及適當的接納他們的意見後，其抗拒和負面作用自然會降低。公務人員並非是執著其福利薪資和退休金的增減，要的應該是心理的感覺，一種被政府信任支持和尊重的感覺。如果政府的人事改革不能朝此方向思考，而純以控制的觀念來不斷改變公務人員的處境，那必定會有不良的反應，如果因此而又怪罪公務人員，那麼問題永遠沒有解決的時候，因為不滿的員工怎會效忠組織為其拚命，如果政府痛惜公務人員、關心他們、支持他們，他們將會是最好的員工，請政府在推動政府再造時，能夠深思此項問題。（作者為臺北大學公共行政暨政策學系教授）