Devil Red

政黨重組的理論分析

內政組助理研究員 楊鈞池


國民黨籍立委提名人提出國民黨與民進黨應該進行合作的主張，新黨籍立委提名人則提出國民黨、親民黨與新黨應該「三合一組政黨」，這兩件事情的先後發生及其後續演變，顯示出在年底大選後國內政壇將出現「政黨重組」的變化趨勢。

所謂政黨重組是指，由於「政黨認同」的轉變，因而造成重要選區實力的改變，以及政黨的分合與政黨內部權力結構的變化。簡言之，政黨重組緣自選民認同對象的改變。

政黨重組的最主要原因來自選民對政黨認同的轉變，而這種轉變的原因，主要有三，一是政治體制的崩壞與改革，例如選舉制度的改變或者立法與行政機構的改革等；二是有權者結構的變化，例如選民結構的世代交替或是大規模的人口移動；三是社會的分裂結構與政治的價值體系出現重要的政治爭論，導致有權者改變對政黨的支持程度，進一步促使政治體系出現重大變化。無論是那一種因素，政黨重組皆直接衝擊到政黨的權力結構以及政黨體系的轉變。

綜合國內外學者的分析，政黨重組的過程，可以是由上而下形成，也可以是由下而上形成。由上而下的政黨重組，往往發生在政黨領導精英的分裂，進一步導致政黨的分裂，選民則被迫在不同的政治精英間作出選擇，政黨認同也隨之出現轉變。

由下而上的政黨重組，則涉及到政黨政治發展的基本原理。由於政黨之存續發展與選民的支持度息息相關，選民的政黨認同取向往往是政黨精英考慮黨的政策之重要依據，而且政策路線之調整也可能牽動黨內權力結構的改變，政黨重組因而被選民間接引爆。也就是說，由下而上的政黨重組不僅直接涉及政黨權力基礎的轉變，也間接帶動黨的政策與價值理念的變化。

國內已有多位學者注意到，在年底選舉結果產生後，預期將出現政黨重組的變化。現有的主要政黨，有些政黨將出現泡沫化，有些政黨則呈現勢力消長的變化，或由小變大，或由大變小。然而，為了追求良性的政黨政治發展，由一群意識形態與價值理念比較接近的政黨與支持群眾，能夠在選後進行某種形式的政黨重組，例如加強政黨合作，或是合組成為一個政黨，這對台灣民主發展而言，將是一件重要的發展事件。

政黨結盟在時機上又可以分為選前結盟與選後結盟，選前結盟通常與選舉制度、政黨制度、政府體制和政黨實力有密切關係，而且多是基於勝選的考量與選後執政的展望，選後結盟則因為選舉結果已經塵埃落定，各黨實力已經全然展現，故結盟是基於在國會中取得多數，以便組閣的考量。

在現實上，政黨重組涉及非常多的變數。在多黨制國家之政黨結盟經常會涉及到結盟對象的問題，第一，政黨本身實力與其他政黨的實力對比？第二，如何藉由政黨結盟掌握政權？第三，結盟對象的意願？第四，意識形態的因素。不管如何，政黨結盟是以獲取政治權力為最主要的考量。

選後政黨要進行合作與結盟，各政黨應該在選前清楚地說出政見理念與政策主張。然而從現階段的選舉過程來看，國內主要政黨與政治人物卻陷入相當激烈的口水戰爭，而少於政策理念的陳述與辯論。因此，為了讓選後民主政治可以更加穩定發展，國內各主要政黨與候選人應該利用最後的競選期間，清楚地表達政策理念，讓選民可以進行理性判斷，如此一來也有助於選民與政治人物能以成熟、理性與客觀的態度來看待選舉結果及選後民主政治的發展。

（本評論代表作者個人之意見，曾發表在中央日報，90.11.17）