行政機關未整合為數眾多的公務員,促使其齊心協力已達成繁雜的施政目標,因此官僚組織的存在有其必要性。但在理性、效率等政功能外,官僚組織也存在不少根本的問題,是故,有學者謂「官僚組織是民主政府的必要之惡」。

現代民主國家行政機關組織設計的終極價值再「民主行政」:一種關聯公民、行政官員與政治人物的行政實務、一種結合社會大眾的參與系統、一種促成公務員自勵負責的組織設計。

全鍾燮指出民主行政有下列特色:

1.公共利益的表達
2.代表性
3.開放性
4.超越黨派
5.嚴防專業組織對民主的傷害
6.參與

然而,官僚組織與社會的思薇之間,時常發生脫節的現象,官僚組織的內部規範與社會的普遍價值也常發生衝突。官僚組織所表現的「威權行政」色彩,常常與民主行政所主張的價值相違背。

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Devil Red

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